Экспорт мяса и мясопродуктов: допуск в третьи страны

Для мясоперерабатывающего предприятия решение начать экспорт мяса обычно выглядит понятным: выбрать страну и покупателя, согласовать ассортимент, получить право экспорта. На практике между решением руководства и первой отгрузкой встаёт отдельный большой этап – подтверждение того, что предприятие, сырьё, процессы и продукция соответствуют требованиям страны назначения.

И здесь начинается главная сложность: единых требований к экспорту мяса и мясопродуктов в третьи страны не существует. Предприятие продолжает выполнять требования России и ЕАЭС, но поверх них появляется дополнительный нормативный уровень – ветеринарные и санитарные требования государства-импортёра.

Для мяса этот уровень особенно весом. Значение имеет не только безопасность готовой продукции: смотрят вид животных, происхождение сырья, эпизоотическое благополучие территории, условия содержания и убоя, ветеринарные препараты, технологию производства, лабораторный контроль, прослеживаемость и возможность подтвердить всю цепочку документально. Поэтому экспорт мяса начинается заметно раньше первой отгрузки.

Первый уровень: Россия и ЕАЭС

Экспорт не отменяет требований, по которым предприятие работает на внутреннем рынке. Базовыми для мяса и мясной продукции остаются технические регламенты ЕАЭС, включая ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», требования к маркировке и применимые ветеринарные правила. Для мяса птицы и продукции его переработки действует отдельный ТР ЕАЭС 051/2021.

На предприятии должны быть определены требования к сырью и готовой продукции, работать производственный контроль и процедуры на принципах ХАССП, обеспечиваться интеграция этих процедур с ветеринарным законодательством и прослеживаемость – как внутренняя, так и на государственном уровне.

Здесь возникает первая распространённая ошибка. Соответствие требованиям ЕАЭС подтверждает возможность производства и обращения продукции в установленном для неё режиме. Оно не подтверждает соответствие требованиям Вьетнама, Монголии, Китая, Саудовской Аравии или другого рынка. ГОСТ или ТУ, технологическая инструкция, декларация о соответствии и действующая СМБПП – это база для дальнейшей работы, а не готовый комплект для любого экспортного допуска.

Второй уровень: ветеринарная история продукции

Мясо и значительная часть мясопродуктов относятся к подконтрольным товарам. Для экспорта важно не только соответствие продукта требованиям безопасности, но и его ветеринарная история: происхождение животных и сырья, эпизоотическое благополучие, результаты ветеринарно-санитарной экспертизы, оформление ВСД, движение сырья и продукции во ФГИС Меркурий. При подготовке к экспорту эти сведения должны складываться в единую доказательную цепочку – и мы снова возвращаемся к задаче интеграции ХАССП и ветеринарного законодательства.

Особенно заметно это на предприятиях без собственного убоя, которые получают мясное сырьё от нескольких поставщиков. Переработчик может полностью соответствовать требованиям к помещениям, санитарии, ХАССП и лабораторному контролю, но возможность экспорта конкретной продукции будет зависеть ещё и от происхождения сырья и ветеринарного статуса предшествующих звеньев цепочки.

Поэтому при оценке готовности мы смотрим не только на то, что происходит внутри производственного корпуса, но и на то, откуда начинается экспортная партия: есть ли аудит поставщиков и на каком уровне, какова его кратность, как устроен режим допуска сырья и контрольные тесты, какие критерии эпизоотии применяются и насколько глубоко используются возможности подсистем ФГИС ВетИС.

Третий уровень: требования страны-импортёра

Здесь универсальная схема заканчивается. Третья страна вправе установить дополнительные условия доступа мяса и мясопродуктов на свой рынок. Они могут относиться к:

1. видам и категориям продукции, разрешённым к поставке;
2. эпизоотическому статусу страны, региона или хозяйства происхождения животных;
3. требованиям к убойным животным, процедурам убоя и сырью;
4. ограничениям по применению и прослеживаемости кормов;
5. ветеринарным лекарственным препаратам и их остаткам;
6. микробиологическим и иным показателям;
7. технологическим процессам и температурным режимам;
8. упаковке и маркировке;
9. лабораторному контролю и прослеживаемости продукции;
10. форме и содержанию экспортного ветеринарного сертификата.

В отдельных случаях допуска предприятия Россельхознадзором недостаточно: государство-импортёр само рассматривает материалы, согласовывает списки предприятий, проводит собственную регистрацию или инспектирование – вплоть до выезда на площадку.

Поэтому вопрос «предприятие аттестовано на экспорт?» сам по себе некорректен. Правильнее спрашивать: на какую продукцию, в какую страну и при каких условиях предприятие получило право поставок.

С чего начинать подготовку

Не с заявления на обследование. Сначала определяется точная экспортная модель: страна, продукция, требования государства-импортёра. Уже на этом этапе может выясниться, что предполагаемый ассортимент нужно разделить, часть сырья не подходит для экспортного производства, а действующая система контроля не подтверждает отдельные требования страны.

Следующий шаг – сопоставить иностранные требования с тем, что на предприятии уже есть, и определить, что можно использовать как общую доказательную базу, а какие требования рынка требуют отдельного управления. Это особенно важно, когда допуски планируются сразу в несколько государств: разрабатывать самостоятельную СМБПП под каждую страну нерационально. Базовая система остаётся единой, а поверх неё формируется экспортный уровень требований – именно на нём страны начинают расходиться.

Вьетнам и Монголия: одна продукция, разные условия доступа

На первый взгляд задача одинаковая: предприятие производит мясо или мясопродукты и должно подтвердить их безопасность. Значительную часть документарной базы действительно удаётся построить как общую. Различия появляются после перехода к требованиям государств-импортёров.

Монголия публикует отдельные ветеринарно-санитарные требования к импортируемым мясу и мясопродуктам: для конкретной поставки учитываются требования к виду продукции, ветеринарному статусу территории происхождения и другие условия, которые подтверждаются при экспорте. Для Вьетнама принципиальны конкретный вид продукции, согласованные условия доступа российского товара и ветеринарная сертификация. Работа сводится к тому, чтобы определить, какие требования совпадают, а где придётся дорабатывать и документы, и процессы, и сам продукт.

Что удалось совместить, а что пришлось разделить

Наиболее рациональной оказалась двухуровневая система. Сначала мы провели полный аудит действующей системы управления безопасностью и составили план актуализации и интеграции с ветеринарными, а где нужно – и фитосанитарными требованиями. Так сложилась единая базовая документация предприятия: общие процедуры СМБПП, санитарные программы, требования к персоналу, производственный контроль, управление поставщиками, базовая прослеживаемость, управление несоответствиями и отходами – всё, что предприятие выполняет независимо от страны назначения.

На втором этапе учли требования экспортного направления. Здесь пришлось разделять то, что зависит от конкретной страны: требования к происхождению сырья, отдельным заболеваниям животных, лабораторным показателям, периодам благополучия территории, дополнительным гарантиям, формам подтверждения и содержанию экспортного ветеринарного сертификата.

Такой подход снимает две крайности. Первая – не учитывать экспортные требования в системе предприятия вовсе и собирать подтверждения перед самой отгрузкой. Вторая – строить отдельную громоздкую систему управления безопасностью под каждую страну. Оба варианта неудобны и добавляют рисков.

Отсюда практический вывод: экспортную пригодность сырья нужно оценивать до его поступления в производство, а не после изготовления готовой партии.

Кто отвечает за экспортное соответствие

Возникает тот же управленческий вопрос, который мы регулярно видим при подготовке предприятий. Служба качества отвечает за безопасность и документацию ХАССП, ветеринарные специалисты – за выполнение ветеринарных требований, сотрудники, работающие во ФГИС Меркурий, – за оформление ВСД, закупщики – за поставщиков, производство – за технологию, коммерческая или экспортная служба – за покупателя и рынок. Но кто отвечает за то, чтобы требования конкретной страны прошли через всю эту цепочку?

Поэтому подготовка мясоперерабатывающего предприятия к экспорту – управленческий проект, в котором нужно определить единый центр ответственности за экспортное соответствие.

Как АПЭ готовит предприятия

Работа начинается не с заполнения заявления во ФГИС Цербер. Сначала определяется возможность доступа конкретной продукции на выбранный рынок и полный состав требований, которые предстоит выполнить: ветеринарных, санитарных, по техническому регулированию и техническим регламентам – по всем странам, которые планируются.

Затем оценивается существующая система предприятия: продукция и связанные с ней процессы, СМБПП, ветеринарные требования, поставщики сырья, лабораторный контроль и прослеживаемость. Отдельное внимание – прослеживаемости на уровне предприятия и в государственных системах. После этого требования страны-импортёра сопоставляются с действующей системой: то, что уже выполняется, заново не создаётся, общие требования нескольких рынков по возможности объединяются в единую документарную базу, специфические выделяются и встраиваются в соответствующие процессы.

В зависимости от исходного состояния мы проводим предварительный аудит экспортной готовности, готовим предприятие к обследованию, дорабатываем ХАССП и производственный контроль, интегрируем ветеринарные и иностранные требования, проверяем прослеживаемость и сопровождаем процедуру получения допуска.

Источники: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ЕАЭС 051/2021, ветеринарно-санитарные требования Монголии к импортируемым мясу и мясопродуктам, согласованные условия доступа российской продукции во Вьетнам, практика специалистов АПЭ.

← Все статьи